連續(xù)多年增長之后，山東煤炭消費(fèi)總量終于迎來下降。

　　山東省政府發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，2017年，山東加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，規(guī)模以上工業(yè)煤炭消費(fèi)量下降6.6%，創(chuàng)十多年來年度最大降幅。

　　國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心原主任李俊峰2月1日在由山東省科學(xué)院承辦的第115期泰山科技論壇上表示，山東能源結(jié)構(gòu)改善是一項(xiàng)長期任務(wù)，不可能一蹴而就，需要有每年減少1-2個百分點(diǎn)的決心，長期堅(jiān)持才會有效果，至少需要15-20年的不懈努力。

　　減煤壓力大

　　作為用煤大省及《重點(diǎn)地區(qū)煤炭消費(fèi)減量替代管理暫行辦法》(下稱《暫行辦法》)重點(diǎn)產(chǎn)煤地區(qū)之一，山東近年來減煤壓力巨大。

　　根據(jù)《暫行辦法》，山東2017年的煤炭消費(fèi)總量要比2012年減少2000萬噸。但在多數(shù)重點(diǎn)地區(qū)按時甚至提前超額完成年度減煤任務(wù)的同時，山東近年來的煤炭消費(fèi)量卻不降反增，2015年、2016年全省煤炭消費(fèi)總量分別比2012年增加694萬噸和706萬噸。環(huán)保部于今年1月公布的《中央第三環(huán)境保護(hù)督察組向山東省反饋督察情況》直指山東省發(fā)改委與經(jīng)信委減煤壓鋼工作“推進(jìn)不力”。

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　　山東煤炭消費(fèi)量長期位居全國前列。權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，2015年，山東煤炭消費(fèi)總量約占全國十分之一，位居全國首位，煤炭在能源消費(fèi)總量中比重達(dá)80%左右，比全國平均水平高15個百分點(diǎn)。

　　國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受本報記者采訪時表示，2017年是《暫行辦法》的收官之年，但具體各重點(diǎn)地區(qū)煤炭消費(fèi)減量替代完成情況，目前因數(shù)據(jù)收集還不完整，尚不能下定論。相關(guān)結(jié)果預(yù)計會在今年6月份左右公布。

　　記者梳理資料發(fā)現(xiàn)，山東2017年38237萬噸煤炭消費(fèi)量相比2012年的40233萬噸，基本實(shí)現(xiàn)了“減少2000萬噸”的目標(biāo)。

　　但李俊峰對記者表示，從嚴(yán)格意義上講，山東減煤的任務(wù)并沒有完成，2017年的突擊減煤十分倉促，如果從2013年就開始著手減煤，壓力就不會那么大。

　　山東省科學(xué)院科技發(fā)展戰(zhàn)略研究所副所長周勇認(rèn)為，近年來山東煤炭消費(fèi)量不降反升主要與該省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，電解鋁、化工和鋼鐵行業(yè)較快發(fā)展有關(guān)。以煤炭消費(fèi)大戶魏橋集團(tuán)為例，2013年以來，該集團(tuán)違規(guī)建成45臺機(jī)組，濱州市始終未采取有效措施制止。由于大量燃煤電站投運(yùn)，導(dǎo)致煤炭消費(fèi)量大幅增長。

　　行政作用強(qiáng)

　　山東前幾年雖未實(shí)現(xiàn)《暫行辦法》設(shè)置的年度目標(biāo)任務(wù)，但2017年能達(dá)到十多年來最大降幅已實(shí)屬不易。這其中，政府部門“有形之手”的作用尤為明顯。

　　為有效推動煤炭消費(fèi)減量替代，2017年7月底出臺的《山東省2017年煤炭消費(fèi)減量替代工作行動方案》(以下簡稱《方案》)提出，將通過落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)壓減煤炭消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)年內(nèi)全省凈壓減煤炭消費(fèi)量2706萬噸以上。

　　《方案》一出，輿論嘩然。因?yàn)樯綎|2017年上半年煤炭消費(fèi)量未現(xiàn)明顯下降。所以，事實(shí)上2706萬噸的減煤量都壓在了下半年。

　　彼時，多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，要保證完成2017年任務(wù)，行政手段是必然措施。

　　事實(shí)也的確如此。據(jù)山東省政府副秘書長魏華祥介紹，2017年，山東積極爭取國家同意采用替代關(guān)停辦法，用合規(guī)低端產(chǎn)能置換留存違規(guī)高端產(chǎn)能，全省共關(guān)停電解鋁產(chǎn)能322.25萬噸，超額完成任務(wù)。

　　除違規(guī)電解鋁遭政府關(guān)停之外，有消息稱，山東境內(nèi)的數(shù)臺超臨界、超超臨界燃煤發(fā)電機(jī)組也在2017年底因減煤指標(biāo)而被迫停機(jī)。

　　相關(guān)數(shù)據(jù)也印證了這一消息。根據(jù)山東省政府發(fā)布的數(shù)據(jù)，2017年，該省規(guī)模以上工業(yè)發(fā)電增速為-4.5%，電力消費(fèi)連續(xù)5個月下降。

　　在全國用電量增長3%以上情況下，山東從2017年8月開始用電量下降，從側(cè)面反映出山東在環(huán)保整治、保煤耗下降達(dá)標(biāo)以及關(guān)停措施方面，遠(yuǎn)嚴(yán)于全國平均水平。

　　而過度依靠行政的減煤措施也讓用煤企業(yè)“不知所措”。

　　知情人士透露，2017年上年，“2+26”山東某通道城市原本用燃煤鍋爐的一家毛紡廠用兩個月時間換成達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)的煤粉鍋爐，準(zhǔn)備生產(chǎn)之時又被告知需換成天然氣鍋爐。四個月更換完成之后，部分工人已另謀出路。而到了冬季，因天然氣荒，企業(yè)用氣又被限制以保民用。因環(huán)保、減煤一系列“折騰”導(dǎo)致的損失，只能企業(yè)自己承擔(dān)。

　　記者了解到，山東相關(guān)政府部門已意識到2017年末未完成減煤指標(biāo)而過多采用行政措施的現(xiàn)象，將在未來規(guī)劃中盡量避免這一問題。

　　減煤與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可偏廢

　　但是，對于煤炭依賴較強(qiáng)的山東來說，如何在減煤同時避免“傷及”經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展是亟需解決的問題。因?yàn)殡娊怃X、化工、鋼鐵等行業(yè)的較快發(fā)展在導(dǎo)致煤炭消費(fèi)居高不下的同時，也形成了龐大的產(chǎn)業(yè)集群、貸款規(guī)模和就業(yè)人數(shù)，是區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要貢獻(xiàn)者、發(fā)展動能和優(yōu)勢所在。

　　如魏橋集團(tuán)在濱州市形成了紡織、鋁電兩大產(chǎn)業(yè)集群，下設(shè)企業(yè)2000多家，綜合年產(chǎn)值5000多億元，解決就業(yè)近30萬人，為濱州市直接貢獻(xiàn)了半數(shù)以上的生產(chǎn)總值，2000億元的信貸規(guī)模占到了當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)信貸總規(guī)模的半數(shù)以上。

　　國家層面的支持政策或許可以為山東解決這一問題帶來契機(jī)。國家發(fā)改委近日印發(fā)了《山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》，新舊動能轉(zhuǎn)換期，給山東能源結(jié)構(gòu)調(diào)整也帶來機(jī)遇。

　　但是，減少煤炭用量是否會增加用能成本？對此，李俊峰表示，清潔低碳安全高效是能源發(fā)展的大趨勢，企業(yè)必須適應(yīng)這種變化，不能指望以消費(fèi)低成本且高污染的能源來維持競爭力。至于農(nóng)村地區(qū)能否負(fù)擔(dān)天然氣等清潔能源，是城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展必須解決的問題，農(nóng)村不應(yīng)是能源清潔化的死角。

　　周勇則表示，山東在減煤控煤、新舊動能轉(zhuǎn)換過程中，一方面要避免對舊動能采取急剎車可能給經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)及金融帶來的風(fēng)險，另一方面必須頭腦清醒、目標(biāo)清晰地向著新舊動能轉(zhuǎn)換方向努力，要避免沒有新動能或新動能發(fā)展很不充分的情況下，對舊動能簡單壓制，造成經(jīng)濟(jì)失速、社會失衡。

　　而對于減煤過程中“留下來”的煤炭，山東省政府節(jié)能辦副處長高峰表示，煤炭在國民經(jīng)濟(jì)中仍有舉足輕重地位，減煤應(yīng)是減少高硫煤、劣質(zhì)煤，使用清潔煤，而且有效地把它“吃干榨凈”。

　　李俊峰則認(rèn)為，煤炭最好作為能源利用的原料，合成市場需要的一些產(chǎn)品使用，必須實(shí)現(xiàn)清潔化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)低碳化。“從這個意義上講，清潔化和低碳化是煤炭作為能源的唯一出路，否則就沒有未來的市場。”李俊峰坦言。